市政府法制办 发布日期: 2018- 04- 12 浏览次数: 字号:[ ]

向社会公开征求意见

为了加强湿地保护,维护湿地生态功能和生物多样性,促进湿地资源可持续利用,保护和改善生态环境,推进生态文明建设,我市拟制定《哈尔滨市湿地保护管理办法》。现将《哈尔滨市湿地保护管理办法》征求意见稿在网上公布,希望社会各界和广大市民踊跃提出宝贵意见或者建议,所提意见或者建议可以通过网站、书信或者传真的方式返给我们。截至日期:2018年5月12日。

网址:http://www.hrblaw.gov.cn

地址:哈尔滨市松北区世纪大道1号哈尔滨市人民政府法制办公室立法处(请在信封上注明“哈尔滨市湿地保护管理办法征求意见”字样)

邮箱:hrb4920@163.com

邮编:150021

传真:84664921

 

 

 

 

 

哈尔滨市湿地保护管理办法

(征求意见稿)

第一条[立法目的]为了加强湿地保护,维护湿地生态功能和生物多样性,促进湿地资源可持续利用,保护和改善生态环境,推进生态文明建设,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条[适用范围]本办法适用于本市行政区域内湿地保护和相关管理活动。

第三条[名词解释]本办法所称湿地,是指常年或者季节性积水、适宜动植物生存、具有一定生态功能、纳入湿地名录的地带或者水域,包括沼泽、湖泊、河流等自然湿地和库塘等人工湿地。

第四条[基本原则]湿地保护应当遵循保护优先、科学修复、合理利用、严格管理和可持续发展的原则。

第五条[部门职责]市林业行政主管部门是本市湿地行政主管部门,负责本市湿地保护的组织、协调、指导和监督工作,并组织实施本办法。市湿地管理机构依据职责负责湿地保护的日常管理工作。

区、县(市)林业行政主管部门是本辖区内湿地行政主管部门;区、县(市)人民政府依法设立的湿地管理机构依据职责负责湿地保护的日常管理工作。

发展和改革、财政、环境保护、国土资源、城乡规划、水务、公安、畜牧、农业、旅游、统计、气象等部门应当按照各自职责依法做好湿地保护的相关工作。

乡(镇)人民政府、街道办事处对本地区的湿地负有保护责任,应当组织有关村民委员会、居民委员会做好本辖区内湿地保护工作。

    [综合协调和执法协作机制]区、县(市)人民政府应当组织林业、环境保护、国土资源、畜牧、水务、城乡规划、农业、旅游等部门建立湿地保护综合协调机制和执法协作机制,协调解决湿地保护工作中的重大问题,依法查处破坏、侵占湿地的违法行为。

[规划和资金]市、区、县(市)林业行政主管部门应当会同发展和改革部门将湿地保护工作纳入国民经济和社会发展规划,报同级人民政府批准后实施。

市、区、县(市)财政部门应当加强对湿地保护和管理资金使用的监督管理。

[评价考核]市发展和改革、林业、统计、环境保护等行政主管部门应当会同相关部门将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况、保护成效等指标纳入本地区生态文明建设目标评价考核体系,建立健全奖励机制和终身追责机制。

[资源调查]市林业行政主管部门应当会同市国土资源、环境保护、水务等行政主管部门按照国家和省的规定开展全市湿地资源调查,必要时可以根据实际需要开展。湿地资源调查的结果报市人民政府批准后向社会公布,并报省林业行政主管部门备案。

[确权登记]、县级不动产登记机构应当按照国家和省的规定会同相关部门,依据土地利用现状调查或者自然资源调查情况,结合湿地资源调查果,对湿地进行统一确权登记。

十一[保护规划]市林业行政主管部门应当会同市发展和改革、城乡规划、国土资源、环境保护、水务、旅游、畜牧等行政主管部门根据湿地资源调查结果,按照省湿地保护规划,编制全市湿地保护规划,报市人民政府批准后实施,同时报省林业行政主管部门备案。

区、县(市)人民政府应当依据市湿地保护规划编制本辖区湿地保护规划,并报市林业行政主管部门备案。

经批准的湿地保护规划,应当向社会公布。

任何单位和个人未经批准不得修改湿地保护规划。确需修改的,应当按照原审批程序报批、备案。湿地保护规划修改后应当重新公布。

第十[保护形式]湿地保护可以采取建立湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等形式进行。

湿地自然保护区的建设和管理,按照国家、省有关规定执行。

国家、省湿地公园的建立和管理,按照国家、省有关规定执行。市、县级湿地公园,由同级人民政府确立并命名。

湿地保护小区的建立和管理,按照国家、省的有关规定执行。

十三[临时占用]任何单位和个人不得擅自征用、占用湿地或者改变湿地用途。确需征用、占用或者改变湿地用途的,应当按照国家和省有关规定执行

十四[湿地保护责任]经批准利用湿地资源开展经营活动的单位和个人,应当承担下列湿地保护责任:

(一)严格执行有关湿地保护和管理的法律、法规、规章及相关制度;
  (二)配合湿地行政主管部门、湿地管理机构开展湿地保护与管理工作;
  (三)劝阻破坏湿地的违法行为,对不听劝阻的,及时向湿地行政主管部门或者湿地管理机构报告;
  (四)对进入湿地的人员进行有关湿地保护方面的法律、法规和科普知识的宣传教育。

第十五条[界标管理]区、县(市)林业行政主管部门或者湿地管理机构应当在湿地周边设立界标,标明湿地类型、保护级别、区界、湿地的行政主管部门或者湿地管理机构以及投诉举报电话。
  任何单位和个人不得损毁、涂改、擅自移动湿地界标。

十六[禁止规定]除法律、法规另有规定外,在湿地内禁止从事下列活动:

(一)开垦、挖沟、筑坝、堆山;

(二)填埋、倾倒垃圾和有毒有害物体,排放生活污水、工业废水;

(三)排放或者抽采湿地水资源;

(四)砍伐林木、采挖泥炭、勘探(国家公益性勘探除外)、采矿、挖砂、取土;

(五)破坏鱼类等水生生物洄游通道和野生动物的繁殖区及其栖息地;

(六)猎捕保护的野生动物、捡拾鸟卵或者采用灭绝性方式捕捞鱼类以及其他水生生物;

(七)引进外来物种或者放生动物;

(八)破坏湿地保护设施或者监测设备;

(九)采集国家保护的野生植物和保护的昆虫标本;

(十)其他破坏湿地及其生态功能的行为。

十七条[监督检查]市、区、县(市)林业行政主管部门应当会同水务、畜牧、环境保护、国土资源等行政主管部门对本区内湿地保护情况进行监督检查,并向同级人民政府进行年度报告。

湿地保护年度报告应当向社会公布。

十八条[农业污染防治]农业、畜牧业等行政主管部门应当鼓励、引导湿地保护范围内及其周边区域农业、畜牧业、渔业生产者发展生态产业,指导其科学、合理地施用化肥和饲料,使用高效、低毒、低残留的农药、兽药等农业投入品,科学处置农用薄膜、农作物秸秆、捕捞网具等农业废弃物,防止湿地面积减少和湿地生态环境污染。

十九[保护修复]市、区、县(市)林业行政主管部门应当会同相关部门建立健全湿地保护修复制度,对未经批准将湿地转为其他用途的,能够确定责任主体的,责任主体应当自行湿地进行修复或者委托具备修复能力的第三方机构进行修复。

对因历史原因或者公共利益造成生态破坏的湿地,或者因重大自然灾害受损的湿地,经科学论证确需恢复的,由湿地所在地区、县(市)人民政府承担修复责任,所需资金列入同级财政预算。

二十[修复绩效评价]市林业行政主管部门应当按照国家和省的有关规定组织开展湿地修复工程绩效评价,委托第三方机构对湿地修复工程进行竣工评估和后评估。

湿地修复方案、修复成果应当依法公开。

二十一[档案信息管理]市林业行政主管部门应当建立湿地资源档案信息管理系统,收集、保存湿地资源调查以及湿地保护、管理工作取得的成果、数据和资料,并对湿地资源进行监测和评估,实现湿地资源监测信息共享和动态管理。

第二十[应急预案]市、县(林业行政主管部门应当会同水务、环境保护、国土资源、畜牧、农业、公安等行政主管部门制定湿地突发事件应急预案,报同级人民政府批准后实施。

二十三[宣传教育]市湿地管理机构应当建立专门的湿地宣教场所或者依托重要湿地建立宣教场所,开展湿地科普宣传教育和培训,增强公民的湿地保护意识。

二十四[法律责任]违反本办法规定的行为,法律、法规已有行政处罚规定的,从其规定。

二十五[法律责任]市、区、县(市)湿地主管部门、湿地管理机构以及有关部门,未按照有关法律、法规、规章和本办法规定履行湿地保护管理相关职责,造成湿地生态功能遭受破坏的,由有权机关对主要负责人、直接责任人依法给予行政处分。

二十六[施行日期]本办法自2018年 月 日起施行。

 


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